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激活和开拓养老服务市场

发表时间:2019-08-10 14:01  

2013年出台《关于加强养老服务的若干意见》后,养老服务发展势头良好,但养老服务攻坚克难任务仍然非常艰巨。其中市场乏力是最为突出的问题,主要表现为老年人支付能力和有效需求不足,财金制度不健全,养老服务机构自我造血功能较弱,养老服务从业人员招募难,农村养老服务步履艰难等。因此,如何激活和开拓养老服务市场、促进消费将是未来工作的重中之重,各级政府应从三个方面着力解决。

健全财金制度

处于发展阶段的养老服务,不能完全依靠市场的力量自发成长,亟须政府的培育、扶持和投入。即便是养老服务进入成熟阶段,仍然离不开政府的支持和资金投入。因此,为激活和开拓养老服务市场,政府需增加投入。瑞典政府2017年预算法案支出中规定,“健康保健、医疗保健和社会服务的比是4∶5”,英国政府在2009—2010年投入的养老服务资金为103亿英镑,芬兰政府2013年投入养老服务财政资金为28.4亿欧元,丹麦政府2006年用于养老服务的公共支出为316亿丹麦克朗,新加坡2018年养老服务预算为5.5亿新加坡元。

虽然中国各级财政中有养老服务科目,但预算支出有待规范,制度化设计有待完善,每年政府投入养老服务金额、社会投入养老服务金额及它们占GDP的比例等有待明确并细化。同时,要增强所投入资金对开发养老服务市场的作用。

因此,要激活和开拓整个养老服务市场,各级政府首先应建立健全养老服务财金制度,进一步明确财政科目设置;调整和优化财政预算结构,建议中央财政投入不少于400亿元,各级财政每年总投入规模也应至少1000亿元。其次,各级政府应真正落实水电气和税收等各种养老服务优惠政策,降低运营成本,为社会力量参与养老服务创造条件。

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